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作者:王珑锟发布时间:2020-03-29 19:21:39  【字号:      】

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八项规定是党中央应对执政风险的战略思考。如何应对执政风险是当今世界各国执政党面临的共同课题。中国共产党所肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见,面临的风险也非常严峻。党的十八大报告指出,当前,世情、国情、党情继续发生深刻变化,我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。在这种情况下,作风建设对党和国家全局的影响凸显。一方面,党的作风体现党的宗旨,关系党的形象,关系人心向背,关系党和国家的生死存亡,新形势下我们党面临“四大考验”和“四大危险”,从作风上保持和发展党的先进性和纯洁性,是我们党应对执政风险必须重视和解决的重大课题。另一方面,现阶段党的作风建设总体是好的,但也存在一些问题,形式主义、官僚主义在少数党员干部身上体现较为突出,庸懒散奢等不良风气和种种消极腐败现象也时有发生,其消极影响和危害不可低估。八项规定体现了党中央积极应对执政风险的战略思考和使命担当。此外,还有一个非常重要的方面,我们不能排除自然灾害的发生,也不能排除一些公共安全事件导致的市场价格发生的变化,比如地震、干旱,也包括一些公共安全事件,这时候市场都会发生一些波动,在这方面,我们建立了一个三级的应急和储备机制——中央、地方和企业,中央和地方都是由财政来支付,商业企业的储备是由企业来做的。目前,这个储备体制已经覆盖了全国31个省市自治区和156个地市级以上的城市,就使我们储备的品种在不断扩大。除了传统的大家熟知的像食糖、猪肉、牛羊肉、冬春的蔬菜之外,还增加了方便面、矿泉水等应急事件的储备。所以,在自然灾害发生时,市场是稳定的,没有出现过一例抢购的事件,更没有出现市场供不应求的事件,所以这对稳定市场起到了非常重要的作用。记者:除了新人以外,有一部分被称作"中人",就是委任制的公务员,那么对于他们有没有一些改革的举措?【解读】十八大代表、国家海洋局局长刘赐贵:十八大报告提出建设海洋强国的目标,在国内外形势复杂的当前具有重要的现实意义、战略意义,这也是中华民族永续发展、走向世界强国的必由之路。司法拍卖是人民法院强制执行的重要手段,是维护司法权威,实现债权人利益的必要举措。但从司法实践看,司法拍卖也存在着贪污腐败滋生、司法拍卖混乱无序、效率低下以及违规操作、低价起拍、恶意串通等种种问题。这些问题的存在,严重损害了司法公信力,扰乱了司法拍卖秩序,损害了当事人的切身利益。为此,最高人民法院于2004年、2009年、2011年分别发布三个专门的司法解释,有力地规范了司法拍卖程序,推动了司法拍卖改革的发展,取得了积极效果。2013年民事诉讼法修改,司法拍卖的表述在法律层面有所变更,致使委托拍卖不再是人民法院进行司法拍卖的唯一选择,除委托拍卖外,人民法院也可以自行拍卖。这便产生了如何划分委托拍卖与直接拍卖之间界限以及如何进一步完善司法拍卖体制和机制等重要问题。为了解情况,笔者参加了最高人民法院、中国拍卖协会等单位组织的专题调研,在此基础上,从目前实际出发,我提出以下建议,供完善立法、司法解释、改革探索以及实际操作参考: (一)我国应当坚持以委托拍卖为主的原则 委托拍卖是由直接拍卖发展而来的,目的是为了克服法院自行直接拍卖中存在着的种种问题,尤其是腐败问题和技术专业化等较为突出的问题。最高人民法院通过的各项有关的司法解释,也一步步地探索和完善着司法拍卖的体制和机制,实践证明效果总体上是好的。当然,委托拍卖中也存在着不够完善的地方,然而不能据此就主张回到法院自行拍卖的老路。尤其是,司法拍卖是一项专业性非常强的特殊市场行为,其以实现被拍卖标的物的价值最大化为目标。人民法院人力资源非常稀缺,专业性拍卖人士更是匮缺,如果司法拍卖的工作全部由法院行使,势必会影响法院的审判工作,而且也难以避免审判和执行不分所客观地存在着的弊端,由拍卖所导致的问题焦点会集中在法院身上。此外,委托拍卖还可以延伸法院的社会管理创新职能,积极推动拍卖行业的正常健康有序发展,从而为市场经济的发展提供有力保障。因此,我认为,应当坚持目前所实行的委托拍卖制度,并不断加以完善。只有在双方当事人都选择法院自行拍卖或者被拍卖的标的物价值较为确定且数额较小等极少数情况下,才由人民法院担负起自行拍卖的职责。 (二)实行司法拍卖的权力制约平衡 司法拍卖改革不能仅仅停留在技术改进的层面,更应该厘清司法拍卖参与主体的权责关系。人民法院内部应当建立起分工负责、相互配合、相互制约的内在管理机制;人民法院与拍卖机构之间应当建立起分工负责、监督配合的外部协作机制。具体来说,应当采用权力分离和制衡原理,将司法拍卖中存在的决定权、委托权、实施权、监督权等多种权力进行明确的分离,以实现司法拍卖过程中的权力制衡与监督,确保司法公正的实现。具体而言,司法拍卖的决定权应当由人民法院的执行部门行使,委托权由人民法院司法辅助部门行使,实施权由受委托的拍卖机构行使,监督权由人民法院、拍卖机构的政府主管部门、行业主管部门等共同行使。明确了权力,同时要配套建立各种责任机制,使权责统一。 (三)建立统一的司法拍卖平台 统一的司法拍卖平台是司法拍卖改革中出现的一个亮点,也是司法拍卖改革的大势所趋。最高人民法院的“人民法院诉讼资产网”、重庆模式中的“产权交易所”、上海模式中的“公共资源拍卖中心”、广西模式中的“联拍网”、淘宝模式等等都是实践中涌现出的司法拍卖平台。 统一的司法拍卖平台改变了各个法院、各个拍卖机构各自为政的局面,将一定范围的司法拍卖信息统一汇聚到平台上,扩大了司法拍卖的影响面,有利于拍卖标的价值的最大化。同时统一的司法拍卖平台将司法拍卖信息公之于众,将司法拍卖置于社会的监督之下,保证司法拍卖过程的公正透明,有力地遏止了司法腐败、暗箱操作行为的发生。值得注意的是,网络拍卖并不是独立的拍卖体制,无论是委托拍卖还是法院自行拍卖,均应当与时俱进,利用最新的网络电子化技术手段,为司法拍卖服务。 建立统一的司法拍卖平台应当坚持以下基本原则:一是司法拍卖平台必须具备相应的技术设备,能够为拍卖信息的发布、拍卖活动的进行提供必要而完备的技术支持;二是司法拍卖平台应当具备中立性,不得参与到具体的拍卖活动当中,不得参与佣金分配,只能收取部分服务费;三是司法拍卖平台应当由省级人民政府主管部门和高级人民法院联合确定,确定过程要保持公平、公正。 (四)完善司法拍卖的监督机制 任何一项制度的实施都必须有完善的监督机制,以前司法拍卖存在的种种问题很大一个原因便在于司法拍卖监督机制的缺失与不到位,所以在司法拍卖改革中要充分意识到监督机制的重要作用,建立并完善司法拍卖的监督机制。 在直接拍卖中,整个拍卖过程都发生在人民法院内部,其监督更应该严格。首先要确立上级人民法院对下级人民法院的监督工作。其次要确立人民法院的内部监管机制。最后,要加强直接拍卖的责任追究机制。 在委托拍卖中,人民法院和拍卖机构都会参与其中,监督机制应该针对不同的主体而系统地设置。人民法院作为司法拍卖的委托方,有义务针对其委托行为进行监督。同时人民法院作为司法主体,其司法职权也要求其对拍卖机构的具体行为进行监督。拍卖行业协会也应该加强行业自律,对参加司法拍卖的拍卖机构进行监督。对此可以借鉴上海模式,建立由多家部门和机构组成的监督委员会,共同对司法委托拍卖进行监督。与此同时,针对公共拍卖平台、评估机构、鉴定机构等也应当建立相应的监督机制。 (作者系中国人民大学法学院教授)

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第一条 为了加强南水北调工程的供用水管理,充分发挥南水北调工程的经济效益、社会效益和生态效益,制定本条例。中新网3月7日电 商务部部长高虎城今日表示,中国的生产、流通和消费的特点是小生产、大市场,信息不对称往往会出现“买难、卖难”的情况。现在信息发布系统等措施已经有力地指导了我们的生产和流通。 十二届全国人大二次会议今日举行记者会,商务部部长高虎城就“商务发展与对外开放”的相关问题答问。 高虎城指出,内贸流通是一个与民生联系非常密切的、息息相关的领域,也是我们工作的一个重点。过去的一年,我们着眼于百姓生活,在国内贸易、扩大流通、扩大消费方面做了一些工作。首先是促进商品的流通,商品流通当中与老百姓关系最密切的是农副产品。在促进消费品流通当中,尤其是与百姓和市民切身利益相关的农副产品的流通,是大家每天都遇到的一个问题。 高虎城表示,我们国家的生产、流通和消费的特点是小生产、大市场。小生产,我们在农副产品的规模生产尽管这几年有了长足的发展,但是由于国情所在,毕竟我们生产规模还是比较小,与庞大的市场消费需求是不相匹配的。这里面有个很重要的问题,就是信息如何对称的问题。关于流通环节,我们的主要问题是环节多,效率低,成本高。 我们所开展的工作就是如何解决这些问题,促进消费品的流通。比如我们出台了免征蔬菜、鲜活肉蛋等农产品流通环节的增值税,免征农产品的批发市场、农贸市场的城镇土地使用税和房产税这样的优惠政策,会同交管部门制定措施,解决城市生活必需品配送车辆的停靠难、运行难、装卸难的老大难问题,累计支持了一大批涉及全国大中城市以上的将近2700多家农贸市场和760家社区连锁店的升级改造。 目前我们还在推动一项重要的工作,也就是前几年我们城市化发展过程当中,很多属于公益性的流通的基础设施没有得到充分重视和规划,以至于这些基础性的实际上带有公益性质的流通基础设施目前是在市场化的条件下经营的。比如一些大型的蔬菜批发市场,实际上产权是完全按照市场规律来运作的。现在我们做的一件工作,会同地方相关部门,大力推动各级政府尤其是市级政府在公益性项目当中采取回购和收购这些批发市场的股权和股份的方式,从而增加公益性的投入,这样就使经营成本进一步降低下来。 高虎城指出,维护市场稳定也和我们国家的生产和消费的特点是有很大关系的。由于小生产和大市场,信息对称需要进一步加强的情况下,往往会出现“买难、卖难”,这是大家经常会遇到的一个问题。在这方面,我们会同有关部门做了很大的投入,包括农业部门,包括其他部门。现在,应当说信息发布系统已经有力地指导了我们的生产和流通。 大家可能注意到一个现象,现在所谓的个别农产品和农副产品那种狂热地被炒作的现象越来越少,但是买难卖难的事情还时有发生。比如说去年我们就遇到广西蔬菜的问题、湖南莴苣的问题等等这些买难卖难问题,很快市场就得到了平息,这里面都有一系列相应的措施,是这几年共同建立起来的。比如说我们开通了南菜北运,比如说我们在网络上开通了市场出现的买难卖难时的一个网络体系,也就是说市场会发出一个信号,告诉他们哪些企业会需要这些产品,全国的商务部门会同其他部门,组织这些采购商到卖难地区进行采购,组织这些生产地的生产商或者经销商到需要的地方推销自己的产品。 高虎城指出,此外,还有一个非常重要的方面,我们不能排除自然灾害的发生,也不能排除一些公共安全事件导致的市场价格发生的变化,比如我们遇到的地震、干旱,也包括一些公共安全事件,这时候市场都会发生一些波动,在这方面,我们建立了一个三级的应急和储备机制——中央、地方和企业,中央和地方都是由财政来支付,商业企业的储备是由企业来做的。目前,这个储备体制已经覆盖了全国31个省市自治区和156个地市级以上的城市,就使我们储备的品种在不断扩大。除了传统的大家熟知的像食糖、猪肉、牛羊肉、冬春的蔬菜之外,还增加了方便面、矿泉水等应急事件的储备。所以,这几年大家可以看到,在这方面实际上我们是不断的有这样那样的自然灾害的发生的,但是市场是稳定的,没有出现过一例抢购的事件,更没有出现市场供不应求的事件,所以这对稳定市场起到了非常重要的作用。 高虎城表示,最后一条,我也想介绍我们在规范市场秩序方面做的工作。为打破地区封锁,我们会同相关部门集中清理了一批含有对地区封锁相关的规定。比如有些地方对本地企业的支持措施和补贴措施,对外地企业招投标附加的一些条件,以及在流通环节当中出现的收费不合理等现象,这些都是属于打破地区封锁、集中清理的内容,应当说收到了比较好的效果。同时针对一些零售商滥用市场优势地位收取进场费、拖延支付付款的行为进行了有效的清理整治。两年前我们讲的零供关系的问题,去年几乎没有很大的反响,而且即使有也是局部的、零星的,而且很快得到了妥善解决。也就是说,无论是零售商和供应商方面,在合同的规范,在依法依规履行合同方面的意识都得到了增强。 我们还集中整顿了在电视购物方面的虚假广告宣传,这也是老百姓非常反感的,反映很强烈的一个现象。就在广播电视当中做虚假的广告,推销一些假冒伪劣产品,误导消费者,售后服务的虚假承诺,侵害消费者的合法权益。我们同公安、新闻出版广电总局等部门正在全国集中开展电视购物的专项整治,这项活动已经展开,我们也有一个期限,我们相信通过各方面的努力,会收到比较好的效果。 我们还针对农村方面的不安全、不实惠问题做了大量工作,目前,累计建成农家店已经达到73万。农家店就是在农村的乡村当中,由个人或者过去的合作社转化成的农家店。到现在,通过我们的支持,农家店的建设已经覆盖了全国97%的乡镇和82%的行政村,使这些农家店的商品能够达到集中配送,配送率达到%。据我们的问卷调查显示,有95%的农户认为,农家店的改造升级之后的商品质量有了明显提升。 我们还建立了商品的追溯体系,特别是在肉、蛋、菜方面的追溯系统。目前,从上海在两年前进行试点,已经拓展到了全国50个大中城市,涵盖的品种在不断扩展,涉及的企业也越来越多。我们有402家屠宰企业进入了追溯系统,205个大型批发市场和6390个标准化的菜市场,以及3432个大中型的连锁超市,在50多个城市当中,都可以对上述品种当中进行追溯。此外我们还对药材的追溯体系加强了建设的力度。目前中药材的追溯体系达到了11个省区,包括云南和广西。 高虎城强调,由于“小生产、大市场”这样一个基本的国情和我们流通环节效率低、成本高、环节多的问题,我们做了一些工作,但是我想,用这样一句话来讲,我们相信这个消费环境会越来越好,我们相信流通的成本会越来越低,消费也会逐步增长,包括商品消费,也包括服务的提供。因为我们看一看这样那样的事情,最好在往前看的同时往后看,可以回忆一下两年前、三年前我们在农产品市场流通当中所遇到的是什么。那时候的小生产、大市场引起的买难卖难和农产品不断被炒作的突然事件,包括突发事件当中市场的剧烈波动,这几年都得到了有效抑制。所以应当相信,在政府和业界的努力之下,特别是各级地方政府和业界的努力之下,也在消费者的需求和监督要求之下,我们的企业会不断地改善自己的供应流通保障体制,政府部门也会在这方面作为主要负责部门之一,也会加强我们在各个方面的工作力度,确保消费作为“三架马车”之一,不但能够在经济增长当中达到50%的贡献率,而且不断地提高这个比例。?新华网北京11月7日电(记者李忠发)受习近平主席委托,中共中央政治局常委王岐山7日在钓鱼台国宾馆会见并宴请塔吉克斯坦总统拉赫蒙。本报讯(记者屈建成 实习生蒋启飞 通讯员吴爽 吴江龙)昨天,在“中国社会保障改革与发展报告2012”媒体见面会上,人力资源和社会保障部社会保障能力建设中心主任王玉君透露,加上以前未就业的大学生,今年可能有300万以上的大学生难以初次就业。而“羊水栓塞”最直接的解释就是羊水所造成的阻塞。在分娩过程中,羊水突然进入母体血液循环,引起急性肺栓塞,导致严重的休克情况。尤其是弥散性血管内凝血,将使产妇发生不可控制的全身大出血;而其他污染物质进入血液,则会引发全身大面积急性感染、导致肾衰竭;这两者都有极大可能导向死亡。

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?张高丽说,能源合作是中俄全面战略协作伙伴关系的重要组成部分。近年来,在两国元首和总理的大力推动下,两国能源合作快速发展,形成了中俄全方位、多层次、高水平的能源战略新格局。我们此次会见,是在日前举行的中俄能源合作委员会第十次会议基础上,进一步为即将举行的中俄总理第十八次定期会晤作能源方面的准备。希望双方共同努力,按照两国元首达成的合作共识,充分发挥双方在地缘、资源、市场、技术等方面的互补优势,推动两国在石油、天然气、核能、煤炭、电力、新能源等各领域合作不断取得新进展,更好地促进两国经济持续健康发展。 >>>详细阅读2005年至2013年,谢社林利用职务上的便利,在人员招聘、医用耗材、设备采购过程中,为他人谋取利益,多次收受他人财物,共计万元人民币、6万欧元、金条一根、5000元购物卡。河南科技大学第一附属医院党委给予谢社林开除党籍、开除公职处分,2014年12月谢社林被判处有期徒刑十年。新华网北京12月10日电(记者王优玲)商务部外国投资管理司副司长邱丽新10日说,对于个别国家级经济技术开发区,如果在未来发展中出现长期滞后、社会稳定或重大环保问题,应该建立退出机制。东兰县政府有关负责人向记者证实,8月7日,东兰县委根据河池市委政法委联合调查组的意见和建议,决定对黄某做出停职处理;8月14日,根据联合调查组的初步调查,黄某涉嫌违纪,东兰县委决定免去黄某东兰县反贪局副局长职务,并按法定程序免去其检察员职务。辣椒水、警棍……如今在浙江杭州千年古刹灵隐寺内,还多了随带携带“武器”的保安人员。2日,记者从灵隐寺获悉,一向香火鼎盛的灵隐寺在寺内成立了全国寺院首支反恐防护小组,共有45名队员组成。

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张高丽强调,各部门要明确责任,恪尽职守,重在落实,既要稳得好,也要进得好。要善于把握大局,善于底线思维,善于宏观思考,提高政府管理科学化水平。要稳增长防通胀控风险,充分挖掘三大需求潜力特别是进一步扩大内需,提高增长质量和效益,推动经济持续健康发展;要突出转变经济发展方式这条主线,强化创新驱动,着力化解产能过剩,加快调整优化经济结构,增强综合国力和国际竞争力;要大力节约能源资源,加强生态环境保护,努力建设天蓝水清地绿的美好家园;要坚持科学规划因地制宜,从实际出发,积极稳妥推进城镇化;要区别对待分类指导,统筹东中西、协调南北方,促进区域经济协调发展;要牢固树立以人为本的执政理念,高度关心群众疾苦,认真解决实际困难,切实做好保障改善民生工作;要把握新形势新特征新要求,全面深化改革开放,创新和完善体制机制,培育形成发展的新活力新动力新优势。为落实《国务院机构改革和职能转变方案》,会议决定,第一批先行取消和下放71项行政审批项目等事项,重点是投资、生产经营活动项目。马怀德说,八个专家对发言内容前期没有分工,“有关反腐倡廉的建议和意见都可以提”,于是他们从各自专业的角度,从法律、政治、管理、经济、哲学等方面,谈到了对反腐倡廉的认识,“现场大部分是提建议比较多”。“建这个App的最终目的是希望大众学习习近平讲话,形成全民学习的‘新常态’。”中央党校中国干部学习网常务副总编陈建才在接受媒体采访时表示,过去的学习模式多是“从上到下”的组织行为,而建立App则为学员提供了自主网络学习机会。11月11日,《联合国气候变化框架公约》第十九次缔约方会议和《京都议定书》第九次缔约方会议将在波兰华沙举行。解振华表示,中国希望华沙会议能落实巴厘路线图所确定的在气候变化领域减排、适应、资金、技术转让、透明度等方面已经达成的共识。

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朱大龙整理编辑)

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